欧洲电网一揽子计划（European Grids Package）是欧盟委员会于2025-12-10提出的能源基础设施政策组合，旨在协调跨境网络规划、加快项目许可、改善成本分摊和融资，并提高现有电网利用率与安全韧性。欧盟委员会专题页

欧委会专题页列示，欧盟内部市场电网总长度超过1,100万公里。发电和用电接入需求增长、基础设施老化、实施延误及安全风险，共同推动网络更新与扩建。欧委会电网概况

欧委会估算，至2040年，电力输配电网需要约1.2万亿欧元投资，其中配电网约7,300亿欧元；氢能网络另有约2,400亿欧元需求。这些数字描述基础设施投资需求，资金将通过电网企业投资、网络收费回收、贷款、股权及公共支持等渠道组织。COM(2025)1005

计划与“能源高速公路”（Energy Highways）倡议共同推进跨境互联、清洁能源接入和电气化。对供应商，项目许可、融资协议、设备授标和施工采购，是判断需求进入实施阶段的具体信号。本文资料查询截至2026-10-25。

从行动计划到政策组合

欧委会政策沿革、前瞻性投资公告、配电网研究

2023年行动计划的投资背景

2023年行动计划所使用的背景数据包括：约40%的配电网运行超过40年，预计到2030年电力消费增长约60%，跨境输电能力需要翻倍；其估计至2030年电网投资需求约5,840亿欧元。这些数据用于说明该轮行动计划提出时的更新与扩建压力。《电网行动计划》、欧委会专题说明

至2030年的5,840亿欧元与本词条所述至2040年的约1.2万亿欧元，对应不同规划期限和评估阶段。

七项行动方向

1. 加快共同利益项目（PCI）实施并开发新项目。
2. 围绕可再生能源与电气化改善长期电网规划。
3. 通过监管激励推动前瞻性建设。
4. 提高现有电网利用效率。
5. 改善融资渠道。
6. 加快审批并加强公众参与。
7. 加强电网供应链能力。

这些行动从项目储备、投资回收和生产交付三个环节支持电网建设。欧委会行动计划说明

两项立法提案

提案同时强调公众接受度、利益共享，以及跨境设施的韧性和安全性。欧委会政策说明

接入指导文件：准备就绪者优先

《高效及时电网接入指导文件》C(2025)8473面向成员国、国家监管机构及电网运营商，提出通过透明、客观和非歧视的规则提高接入效率。

• 依据土地、融资、许可等成熟度标准，识别能够实际推进的项目。
• 应用“准备就绪者优先接入”（first-ready first-served）及里程碑管理。
• 定期检查排队项目进展，清理长期不推进的申请，并设置相应约束。
• 提升可用容量信息透明度，让项目选址及接入安排与网络条件衔接。

对开发商，接入申请需要配合持续的项目准备和进度证明；对供应商，接入里程碑也可用于判断项目采购节奏。接入指导文件

双向差价合约：稳定投资与保留市场激励

《双向差价合约设计指导文件》C(2025)8479指导成员国在现有法律框架内设计发电企业与对手方、通常为公共机构之间的支持安排。

合约通常按执行价格、市场参考价格及约定参考电量进行结算：参考价格低于执行价格时，对手方向发电企业补差；高于执行价格时，发电企业返还相应差额。设计还需保留对市场和系统需求的响应，包括避免在负电价等供给过剩时段刺激不合理发电。双向差价合约指引

这份指引服务于《电力条例》（EU）2019/943及《可再生能源指令》（EU）2023/2413相关设计要求的落实。其作用连接发电投资与系统运行，电网项目的投资回收则主要通过网络收费及监管安排组织。

截至查询时的程序状态

欧盟理事会于2026-06-26就两项提案形成谈判立场。欧洲议会程序档案分别记录了TEN-E提案在2026年9月、许可提案在2026年7月进入机构间谈判的决定；两项档案当前状态均列为等待议会一读立场。理事会公告、TEN-E程序2025/0399(COD)、许可程序2025/0400(COD)

企业安排投标和工程进度时，需要把现行许可要求与提案推进时间分别纳入项目计划。

需求、融资和采购的衔接

电网投资主要依托受监管的网络收费形成回收机制；欧盟预算和融资工具用于支持跨境项目、分担风险并带动其他资金。跨境项目的受益范围往往超过建设所在地，需要协调成本承担与消费者负担。欧委会融资分析

已形成具体融资安排的案例

EIB于2025-06-16公布，为法西比斯开湾互联项目承诺提供16亿欧元贷款，并与两国输电运营商签署首批贷款协议。项目另获5.78亿欧元CEF赠款，两项支持合计21.78亿欧元。贷款与赠款分别承担融资和公共支持功能。EIB官方公告

这类项目融资及后续合同进度，为企业判断市场进入时点提供了比宏观投资总额更直接的依据。

提前识别未来接入需求

前瞻性投资（Anticipatory investments）根据中长期网络发展需求安排建设，覆盖已有并网申请之外、可通过可靠情景识别的未来发电与用电需求。典型做法包括提前增强电网、在变电站扩建前开展成本有限的准备工作，以及预留未来敷设电缆的管道。欧委会2025-06-02说明

规划、监管和成本机制

指引建议，资产经批准后的回报安排，应具有稳定性；初期利用率低于预期时，避免事后追溯否定既定回报。有关公共担保或预算支持，还需在相应监管和国家援助框架中设计。前瞻性投资指引、欧委会实施说明

配电网规划的配套研究

2025年发布的《配电网发展规划、电价结构及接入申请研究》覆盖欧盟成员国实践，重点分析网络规划、收费与监管激励，以及及时透明处理接入申请的方法。它为配电运营商、监管机构及供应商理解长期需求和接入机制提供了参考。欧盟出版局报告页

对设备企业，这一机制使变电站预留、线路增强和配电数字化等需求能够在单个用户正式接入前进入规划。跟踪时可同时关注运营商网络发展计划、监管成本认可和分阶段工程安排。

能源高速公路聚焦八项关键瓶颈，由欧委会、成员国及项目推进方加强政治协调、许可协作和融资支持。

倡议同时包含电力、天然气和氢能基础设施。共同利益项目（PCI）及互惠利益项目（PMI）的制度，为部分走廊提供许可协调及申请CEF资金的路径。欧委会走廊说明

法西互联：比斯开湾与比利牛斯线路

比斯开湾项目由西班牙Red Eléctrica与法国RTE合资的Inelfe推进，连接Gatika与Cubnezais。项目输送容量为2×1,000 MW，总长约400公里，其中约300公里海底段，计划于2028年投入运行。设备与工程涉及海缆、换流站及陆上接入设施。Inelfe项目页、EIB项目说明

Navarra–Landes及Aragón方向的两条比利牛斯跨境项目，另属于能源高速公路优先走廊；推进重点包括前期研究、内部电网增强及融资协调。欧委会项目安排

塞浦路斯—克里特岛：Great Sea Interconnector

项目拟将塞浦路斯接入经克里特岛连接的欧洲电力网络，并为后续向以色列拓展预留发展方向。项目官网列示1,000 MW输送容量、500 kV概览电压及约19亿欧元估算投资；Nexans于2026-08-27披露，相关海缆技术方案为±525 kV HVDC系统。项目官网、Nexans设备技术公告

Nexans于2026-01-06确认合同仍在执行，同时与客户重排工期。希腊政府于2026-08-05公布关于Meridiam成为项目公司多数股东，以及IPTO、GSI与Nexans海床调查工作的协议。项目进度同时受到技术、融资和地缘环境影响。承包商工期说明、希腊政府公告

海缆合同已授予Nexans。设备供应商的参与应对应已授标合同的分包、配套或后续采购范围。

立陶宛—波兰：Harmony Link

Harmony Link由Litgrid与PSE推进，现行技术方案为双回220 kV陆上交流互联，结合架空线与电缆段。两公司于2026-10-08签署接点协议，明确边境接入、试验和施工责任，目标为2030年底投运。Litgrid接点协议公告

Litgrid已于2026-08-13公布Gižai变电站详细设计与施工采购。该站是互联接入立陶宛电网的关键节点，涉及330/220/110/10 kV系统。Litgrid采购公告

丹麦—德国：博恩霍尔姆能源岛

该项目将约3 GW海上风电与丹麦、德国电网连接。CEF赠款协议于2025-09-04签署，金额为6.452亿欧元；丹麦政府2026年公告采用2034年送电目标。欧委会赠款公告、丹麦政府实施安排

Energinet与50Hertz负责相关输电基础设施。50Hertz列示德国方向互联容量2 GW、直流电压±525 kV，包括海底及陆上电缆、换流与变电设施。50Hertz项目页

配电网升级是重要组成部分

配电网承担分布式光伏、充电设施和新增电气化负荷接入。相应机会包括变压器和开关设备更新、电缆及线路改造、保护控制、监测、数字化变电站和运维系统。对中压设备企业，地方配电运营商的投资计划及框架采购，与大型跨境输电项目同样值得跟踪。

现有电网增容

欧委会援引的分析认为，电网增强技术（GETs）到2040年可为欧洲整体网络带来约20%—40%容量提升潜力。该数值为系统层面的技术应用潜力。COM(2025)1005有关现有基础设施利用的分析

ENTSO-E研发路线图将动态容量、HVDC、数字孪生和灵活性技术与电网利用、稳定运行及系统协调结合起来。ENTSO-E研发路线图

供应商可围绕这些功能准备技术方案，并同时提供性能验证、系统接口、现场服务和备件安排。

官方入口

50Hertz公开说明，其计划和近期授标可通过采购公告入口查询，采购流程使用Ariba Sourcing等工具。Litgrid在Gižai采购公告中明确欢迎具有相似基础设施项目经验的国际承包商参与。50Hertz采购说明、Litgrid项目采购

参与步骤

1. 按线路、变电站、换流系统、海缆或数字化系统划分目标合同，确认采购方和项目公司。
2. 读取资格及技术文件，准备相应业绩、试验报告、质量和施工安全体系，以及服务能力证明。
3. 完成供应商注册，跟踪采购公告与澄清，并明确当地语言、文件签署和投标提交要求。
4. 对已授标的主设备或EPC合同，评估与总包商合作、配套供货及后续运维机会。
5. 将融资方设备要求、进口成本、项目许可和工程接口纳入报价及合同责任分配。

对中国企业，项目投资增长与供应商资格需要共同评估。相关资金和贸易条件背景见欧盟对进口设备限制。

项目筛选方法

政策列为优先走廊之后，还要依次确认设计与许可、融资、主合同授标、具体采购和交付计划。市场跟踪可分别记录项目状态、采购方、包件、合作对象和下一节点，使销售投入与可参与的工程阶段相匹配。

查询日期为2026-10-25。政策提案、融资承诺、赠款、工程合同及项目估算分别按其性质引用。

1. 欧盟委员会：European grids，动态专题页；计划组成、接入指引及八项能源高速公路。
2. 欧盟委员会：COM(2025)1005 final，European Grids Package，2025-12-10；理事会转载全文，投资需求、融资机制、GETs潜力及走廊安排。
3. 欧盟理事会：European grids package: Council backs modernised energy network for decarbonisation，2026-06-26；理事会谈判立场。
4. 欧洲议会：2025/0399(COD)、2025/0400(COD)，动态程序档案；查询时立法状态及谈判授权进度。
5. Inelfe：The electricity interconnection across the Biscay Gulf，动态项目页；容量、路由及2028年目标。
6. EIB：EIB supports with €1.6 bn the strategic Bay of Biscay electricity interconnection between Spain and France，2025-06-16；贷款承诺、CEF赠款及线路长度。
7. Great Sea Interconnector：项目官网，动态项目页；项目概览、估算成本及合同背景。
8. Nexans：Statement on the Great Sea Interconnector project，2026-01-06；合同执行与工期调整。
9. Nexans：Deepwater HVDC cable technology qualification，2026-08-27；±525 kV系统技术披露。
10. 希腊总理府：GSI投资结构及海床调查协议，2026-08-05。
11. Litgrid：Harmony Link Connection Point Agreement，2026-10-08；220 kV交流技术路线与投运目标。
12. Litgrid：Gižai transformer substation procurement，2026-08-13；详细设计及施工采购。
13. 欧盟委员会：Bornholm Energy Island grant agreement，2025-09-04；6.452亿欧元CEF赠款。
14. 丹麦气候、能源及公用事业部：Bred politisk aftale om Energiø Bornholm，2026-02-03，后续更新于2026-02-27；项目规模与2034年计划。
15. 50Hertz：Bornholm Energy Island interconnector，动态项目页；德国方向容量与电压。
16. 50Hertz：Suppliers；Litgrid：Public procurement，动态采购入口。
17. ENTSO-E：RDI Roadmap 2024–2034，2024年版；技术方向。
18. 用户提供文章：《欧洲电网投资大爆发，1.2万亿欧元开始落地了》，未提供完整发布日期；用于确定主题与重点项目。
19. 欧盟委员会：Grids, the missing link – An EU Action Plan for Grids，COM(2023)757，2023-11-28；2030年历史投资需求及行动方向。
20. 欧盟委员会：Guidance on efficient and timely grid connections，C(2025)8473，2025-12-10；2025-12-19以OJ C/2025/6703刊载，涉及成熟度、接入顺序和排队管理。
21. 欧盟委员会：Guidance on the design of two-way contracts for difference，C(2025)8479，2025-12-10；2025-12-19以OJ C/2025/6701刊载，涉及双向结算与市场激励。
22. 欧盟委员会：Guidance on anticipatory investments，C(2025)3291、EU guidance on ensuring electricity grids are fit for the future，2025-06-02公布，2025-06-06以OJ C/2025/3179刊载；规划、监管审查与成本机制。
23. 欧盟委员会能源总司等：Study on network development planning, tariff structures and connection requests for electricity distribution grids – Final report，2025年；出版局书目页记载上线日期2025-09-26，欧委会专题页按2025年10月介绍。
24. 用户提供补充文章：《欧盟电网投资规划框架》，未提供完整发布日期及原文链接；与欧委会电网专题页及所列文件核对后融合。新增资料查询日期为2026-10-25。