乌克兰电力市场的核心任务是恢复供电、保障冬季民生与工业运行，并在重建中提高系统韧性。俄罗斯自2022年发动全面入侵以来，发电设施、输变电网络和供热系统持续受损，设备修复、分布式电源、储能及配电网改造共同构成能源恢复需求。

分布式能源资源（DER）包括靠近负荷布置的光伏、风电、小型燃气机组、储能及可控负荷等。模块化部署可以缩短部分项目建设周期，降低对单一大型设施的依赖。乌克兰的重建方向是既有集中式电源、电网与分布式资源协同运行，同时推进与欧洲电力系统和市场的衔接。

本文将IEA于2024年12月发布、2025年2月修订的分布式电力系统研究作为历史情景基础，并结合2026年公开资料介绍重建进展和供货路径。

恢复与制度衔接

战时抢修和长期重建正在并行开展。对设备企业而言，供电恢复项目可围绕明确的业主、资金和交付条件组织，无需将全部业务准备建立在某一停火日期之上。

乌克兰与欧盟于2024年6月25日正式启动入盟谈判；欧盟理事会2026年10月13日记录了内部市场及竞争力等谈判集群的推进。标准、市场和采购制度的衔接已在进行。欧盟理事会最新进展

供电能力随修复、检修、燃料供应、天气和新的损坏变化。上述冬季数字均对应已注明的报告期间；联合控制区的进口上限需要结合容量分配和电网运行条件使用。

来源：IEA《Electricity 2026》，第190—191页、能源共同体2025年第四季度报告，第19页、RDNA5，第36页。

国家基本资料来源：联合国统计司乌克兰资料页。

乌克兰主干输电网络包括750 kV等高电压等级设施，承担大型电源向负荷中心输电的任务。战时系统恢复既需要电源，也需要变电站、线路、保护和控制设备，使可用电量能够输送到用电地区。

欧洲大陆电网连接历程

跨境贸易为供电短缺时段提供支撑，也为国内供电充足时的出口创造条件。具体可交易容量由相关系统运营商计算和分配。国内输电瓶颈及设施损坏会影响进口电量向负荷中心输送。

同步运行、ENTSO-E成员资格和交易市场耦合属于不同进程。市场规则、跨境交易及灵活性资源参与机制详见乌克兰与欧盟电力市场耦合。

来源：ENTSO-E成员公告、IEA 2025年冬季前评估、能源共同体跨境容量记录。

乌克兰电力行业包括发电、输电系统运行、配电、售电及交易市场等环节。2019年7月实施的新市场模式包括双边合同、日前、日内、平衡及辅助服务市场。区域配电系统运营商（DSO）与售电业务已开展法律和职能分离；能源共同体于2021年确认配电分拆方面的合规进展。

公共服务义务（PSO）、受管制居民供电安排及市场支付问题，会影响不同主体的资金流和投资回收。研究客户时，需要将电网资产运营、售电、发电项目及融资付款主体分别识别。

来源：IEA乌克兰市场结构介绍、能源共同体配电分拆案件结案记录。

Dniproenergo、DTEK Zakhidenergo和DTEK Skhidenergo等名称涉及集团内企业或资产平台，建立客户库时应与DTEK集团层级区分。电站的历史装机、所在地区与当前可运营状态也需要分别识别。

核电、水电与热电仍是系统的重要组成部分，分布式资源的发展需要与其运行、网络恢复和欧洲互联协调。

乌克兰的能源恢复同时涉及应急修复和长期转型。《国家能源与气候计划》（NECP）与2050年能源战略提供长期政策方向，分布式电源、灵活性、需求侧管理和欧洲市场整合是重要议题。

从恢复供电到提高韧性

重建工作包括修复部分受损发电设施、更新关键输变电设备、增设本地电源与储能、提高能效，以及加强系统监测和运行协调。小型电源分散布置能够降低单点失效影响；集中式电源和输电网络仍承担大规模电能供给与区域互济功能。

投资需求

IEA分布式研究曾引述基辅经济学院2024年8月约505亿美元的能源领域“更好重建”估算。2026年2月发布的RDNA5进一步估算，能源与采掘部门未来十年需求约906亿美元，其中电力系统约708亿美元，另涉及供热、天然气和石油等基础设施。两份评估的时间、范围与方法不同，应分别记录。

已实施的储能项目

乌克兰能源部2025年9月11日公布，DTEK与Fluence建设的储能组合已经启动，包含六处设施，总功率200 MW、储能量400 MWh，可提供平衡与频率调节等能力。

来源：欧盟委员会乌克兰能源合作、RDNA5、乌克兰能源部储能项目公告。

IEA《Empowering Ukraine Through a Decentralised Electricity System》于2024年12月17日发布，现有PDF注明2025年2月修订。报告分别分析2025年的紧迫需求与2030年的中期系统愿景。

供需及装机情景

近期组合投资

报告为满足近期系统需求比较多种路径：仅采用小型燃气轮机及燃气内燃机的组合，前期投资约134亿美元；引入更多光伏、风电及储能等资源的组合，约需155亿—230亿美元。后者的综合经济性来自燃料、系统运行及跨境电力交易成本的变化。

这些金额对应报告的近期模型情景。2030年新增光伏、风电和储能规模属于另一层面的中期分析，不能将上述近期投资区间直接写成其全部建设预算。

系统配置的含义

屋顶光伏可提供日间电量，用户侧储能可支持自用和备电；燃气机组、网络侧储能、需求响应及跨境互联共同支撑调峰和系统运行。冬季夜间供电需要可用电源、储能电量和补能条件协同设计，户用光伏名义装机与冬季峰时可靠供电能力是不同指标。

来源：IEA研究报告，PDF第34—40页。

IEA在报告发布时提出分阶段路线。以下保留其原有时间框架，并按规划建议表述。

路线所涉及的工作包括：形成分布式发展愿景；改进监管和市场机制；强化TSO与DSO协调；明确接入技术要求；建设资源登记、计量、监测与控制能力；配套融资和本地实施能力。

2026年公开资料显示，政策工作已涉及分布式机组市场参与简化、居民楼独立供电设备支持及欧洲电力市场整合。各项实施进展应以相应法律、监管决定和项目记录继续跟踪。

来源：IEA路线图，第65—69页、能源共同体2026年第一季度报告。

供货方案应从关键负荷功率、允许停电时间、连续供电时长、并离网运行方式及现场维护条件出发。储能同时需要明确功率（MW）和能量（MWh），逆变器、切换与保护系统需要共同实现预定的备电功能。

冬季设计应核查当地温度、积雪、日照及设备运行条件，并考虑电池低温性能、保温加热耗能和补能来源。

识别业主、资金方与执行方

国际金融机构参与融资时，业主或项目执行单位往往承担具体采购。可再生能源开发商和独立储能项目公司也是设备客户，应与居民渠道及公益援助项目分别建立客户清单。

配电网的恢复涉及故障区段隔离、供电路径恢复、老旧设备替换及新电源接入。设备企业可按应用场景组织产品组合。

重合器和自动化开关可配合保护与控制系统隔离故障、恢复非故障区段供电；受损线路和设备仍需要现场维修。RMU等一次设备的供电调节功能，需要与测量、保护、通信和控制系统共同设计。

成套供货应覆盖设计复核、安装、试验、调试、备件及人员培训。UNDP与乌克兰政府于2026年9月介绍的Energy Installation Facility，专门推动已采购或获捐设备的安装与投运，体现了现场工程服务在能源恢复中的作用。UNDP项目说明

乌克兰能源恢复项目涉及当地电力企业、国际设备商、工程承包商、系统集成商及援助项目执行方。竞争不仅取决于单台设备价格，还涉及能否形成可安装、可调试、可维护的完整供电方案。

供应商可重点建立以下能力：

• 将光伏、储能、变流器、配电保护及能量管理系统整合，并说明性能边界。
• 提供清晰的技术文件、检测资料、设备兼容性及项目接口。
• 组织物流、安装、调试、备件和当地售后，缩短故障恢复时间。
• 与具备当地工程和并网经验的合作伙伴共同交付。
• 根据付款、保险和融资安排制定商务条件，评估长期运维责任。

DTEK与Fluence的储能项目反映了国际设备平台与本地开发运营能力结合的路径；医院光伏与备电项目则体现公共服务用户对成套系统及持续服务的需求。

可将客户开发与交付准备分为三个工作阶段：先完成客户及技术适配、试点和融资识别；再形成重复供货、库存与本地服务；在订单、产能和长期成本得到验证后，评估组装、制造或技术授权。掌握乌克兰语、国际采购文件和当地工程规范的技术商务团队，有助于降低沟通及实施成本。

波兰、罗马尼亚和土耳其可作为区域布局的候选，但仓储、服务、组装和制造所需投入不同，应分别评估。

波兰与罗马尼亚属于欧盟；土耳其与欧盟的工业品关税同盟安排具有自己的适用范围。生产地址、投标人设立地、产品原产地和优惠关税资格，需要分别核对。企业可将直接出口、本地服务、授权制造及自建工厂纳入同一成本与交付模型。

设厂决策应同时覆盖可落实订单、设备和人员投入、物流、合格评定、实际生产工序、保险及退出成本。更换品牌、转运或注册子公司本身不会形成新的货物原产地。

来源：欧盟委员会对土耳其关税同盟的说明、非优惠原产地规则。

电力企业与项目业主

可分别对接Ukrenergo、发电企业、区域DSO、地方政府及工商业业主。设备修复、分布式电源开发和长期运维对应不同采购包与合同责任。

乌克兰能源支持基金（UESF）

能源共同体秘书处管理该基金，支持乌克兰能源企业采购必要设备、备件、燃料及服务。当前官方采购说明将UTA-Sweco列为采购代理，负责供应商选择和供货协议条款协商；秘书处承担相应支付管理。

基金提供公开招标入口及供应商意向登记路径，医院“Ray of Hope”项目涉及光伏与自主备电系统。2026年9月起，基金发布定期更新的在招项目清单；本次查询可见截至2026年10月13日的版本。

供应商可从基金采购页面查询项目及供应商意向登记说明。

资金组织

修复与重建可结合赠款、优惠融资、企业资金和私人投资。融资方案应明确设备或工程采购方、付款来源、贷款或赠款安排、保险覆盖及验收节点，便于把需求转化为可执行项目。

国际融资与项目执行渠道

EBRD公共部门项目的大多数采购机会通过ECEPP发布，供应商可按项目注册参与。其新版采购规则自2026年9月1日起适用于规定范围的新项目及约定采用新版的项目；既有项目可能继续使用旧版。

UNDP等执行机构可组织设备采购、安装和能力建设。供应商应按具体项目确认采购主体、设备范围与工程包分工。原有设备商还可与当地EPC或系统集成商联合准备技术方案及履约安排。

保险与担保

MIGA提供政治风险、贸易融资及信用等担保产品，其乌克兰工作涉及贸易、银行融资和投资项目。拟投资或供货的企业应先区分股权或项目贷款、贸易融资、应收账款和货物运输风险，再匹配具体产品的申请资格、承保范围与合同条件。

来源：EBRD采购入口、MIGA产品与资格说明。

进入乌克兰市场，应把产品合规、接入条件和现场交付同时纳入项目准备。

项目可先从明确用户和资金来源的成套供电或修复需求切入，再向长期能源服务及电网项目延伸。医院、市政设施、工业用户与居民项目的负荷、付款和服务模式不同，产品包及渠道应相应配置。

技术法规、标准与文件

IEC属于国际标准体系，欧洲EN标准及乌克兰采用的国家标准需要按产品核对。产品还需识别乌克兰适用的低压电气安全、电磁兼容、有害物质限制等技术法规及相关清单，并检查战时适用的简化安排。中压一次设备、电子控制设备和整套系统可能适用不同要求。

CE是欧盟合格标志，不能把“所有出口乌克兰设备获得CE认证”作为统一路径。应建立产品—法规—标准—试验—声明及标识的对应表，并安排乌克兰语技术与操作资料、国际采购所需英文文件和进口责任资料。乌克兰监管机构电磁兼容说明、欧盟委员会CE说明

投标人资格与货物原产地

Ukraine Facility条例第11条分别规定参与实体和供货原产地资格，并设有特定例外及限制。应先确认项目资金工具，再核对投标人有效设立地、供货原产地和相应证明；共同融资还涉及其他适用规则。

EBRD原则上允许各国企业参与，其采购规则另有排除条款及捐助资金安排。不能把某一资金工具的地域条件推广为所有乌克兰采购项目的规则。Ukraine Facility第11条（2026年2月27日汇编）、EBRD 2026年采购规则

欧盟非优惠原产地按完全获得或最后实质性加工等规则判定；适用的优惠贸易安排有各自规则。跨国制造应保存工序、物料及生产记录，并按项目和进口制度确定所需证明。欧盟委员会原产地说明

查询日期：2026年10月25日。

1. IEA：《Empowering Ukraine Through a Decentralised Electricity System》，2024年12月17日发布，PDF注明2025年2月修订。用于分布式方案、2024/25冬季缺口预测、2025年模型和2030年情景。报告采用CC BY 4.0许可。
2. IEA：《Electricity 2026》，2026年2月6日，第190—191页乌克兰章节，用于2025/26冬季阶段性供需。
3. IEA：《Ukraine’s Energy Security》冬季前评估，2025年，资料更新至当年10月；乌克兰能源市场结构介绍。
4. 世界银行、乌克兰政府、欧盟委员会与联合国：RDNA5发布公告及报告，2026年2月23日发布，评估截至2025年底的战争影响及未来十年重建需求；电力及能源需求见第36页。
5. ENTSO-E：Ukrenergo加入成员公告，2023年12月14日，用于同步、成员资格及TSO职责。
6. 能源共同体：配电分拆合规案件，2021年10月12日结案。
7. 能源共同体：乌克兰能源市场观察2025年第四季度报告，2026年2月；2026年第一季度报告，2026年发布。
8. 乌克兰能源部：200 MW储能组合启动公告，2025年9月11日。
9. 能源共同体：UESF采购页面及供应商登记说明，动态页面；本次可见在招清单日期2026年10月13日。
10. WHO：乌克兰2026—2027冬季风险评估，2026年9月30日，说明供电、供热及公共服务持续性风险。
11. 联合国统计司：乌克兰国家资料，用于首都、货币和面积；面积项脚注所列年份为2023年。
12. 欧盟理事会：乌克兰入盟进程，页面复核日期2026年10月13日。
13. 欧盟：Ukraine Facility条例2024/792的2026年2月27日汇编，第11条用于资格和货物原产地。
14. EBRD：项目采购入口与2026年采购规则，2026年9月1日起按过渡条款适用。
15. UNDP：Ukraine Energy Installation Facility，2026年9月24日，用于设备安装与投运服务方向。
16. 乌克兰国家食品安全与消费者保护机构赫梅利尼茨基地区部门：电磁兼容说明，2024年10月25日；乌克兰经济部门：工业品合格评定衔接说明，2023年8月10日。
17. 欧盟委员会：CE标志、非优惠原产地、土耳其关税同盟，动态官方页面。
18. MIGA：产品、资格及申请常见问题，动态官方说明。